Правительство Беларуси утвердило государственную программу «Экология» на 2026–2030 годы. Она стала преемницей госпрограммы «Охрана окружающей среды и устойчивое использование природных ресурсов» на 2021–2025. Разбираемся, какие основные направления намечены в новой программе, чем она отличается от предыдущей и что об этом думают эксперты-экологи.
Главные направления «Экологии»
В программе выделены четыре ключевые подпрограммы:
Управления отходами и циклическая экономика. Запланировано увеличить уровень использования твёрдых коммунальных отходов (ТКО) до 70% к 2030 году, создать 13 площадок для компостирования органических отходов, построить и реконструировать 7 полигонов ТКО, а также провести рекультивацию 12 старых свалок.
Ликвидация опасных загрязнителей. Власти намерены полностью вывести из эксплуатации оборудование с полихлорированными бифенилами (ПХБ) – силовые трансформаторы и конденсаторы, начать ликвидацию Городокского захоронения непригодных пестицидов и ввести правила обращения с хлорированными парафинами.
Водные ресурсы и гидрометеорология. Планируется ежегодно приводить в порядок около 100 малых рек и водоёмов, довести долю поверхностных водоёмов с хорошим экологическим статусом с 75% до 80%, а также модернизировать и реконструировать очистные сооружения в Смолевичах, Орше, Новогрудке, Дзержинске, Слониме и других населённых пунктах.
Сохранение биоразнообразия и экосистем. Предусматривает увеличение площади особо охраняемых природных территорий (ООПТ), проведение экологической реабилитации выработанных торфяников и болот, а также борьбу с инвазивными видами растений – борщевиком Сосновского и золотарником канадским.
Подпрограмма «Геологическое изучение недр и освоение минерально-сырьевой базы» отсутствует в программе «Экология». Это направление выделено в самостоятельную программу «Недра».
Денег – меньше
Бюджет предыдущей пятилетней программы был принят в размере 2,098 млрд беларусских рублей (826,7 млн долларов США по среднегодовому курсу 2021 года). Общий объём средств, выделяемых на реализацию программы до 2030 года, составляет 1,616 млрд беларусских рублей (557,2 млн долларов США).
Основной объём финансирования (более 1 млрд рублей) поступает за счёт специализированного экологического сбора – средств ГУ «Оператор вторичных материальных ресурсов». Прямые бюджетные ассигнования по ряду статей были снижены. Увеличено финансирование только по отдельным статьям (например, вложениям в сферу переработки отходов), но не по общей смете государственных экопрограмм.
Госорганы заявляют о прогрессе
Госструктуры (Совет Министров, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Беларуси) представляют программу «Экология» на 2026–2030 годы как инструмент перехода от простого контроля над экосистемами к технологической и ресурсной экономике циркулярного типа.
Они утверждают:
Произойдёт переход к концепции «Замкнутого цикла». Упор сместился в сторону циркулярной экономики и полного вовлечения отходов в хозяйственный оборот. Целевой ориентир: довести уровень использования коммунальных отходов до 90–95% к 2030 году.
Приоритет отдаётся экологической безопасности и здоровью населения. Для поддержания высокого стандарта качества жизни планируют обеспечить не менее 93% времени качество атмосферного воздуха в городах на высоком и умеренном уровнях, а также довести долю поверхностных водоёмов с «хорошим» гидрохимическим статусом до 80%.
Повысятся точность гидрометеорологических данных и адаптация к климату. Правительство расценивает климатический блок подпрограммы как элемент защиты экономики от стихийных бедствий и опасных метеоявлений. Цель – довести точность краткосрочных прогнозов погоды до 97,75% к 2030 году. Вкладом в мировую климатическую повестку называют снижение выбросов парниковых газов на 37% к уровню 1990 года.
«Зелёный бренд» – сохранение биоразнообразия. Беларусь сохранит статус одного из ключевых экокоридоров Европы. Площадь особо охраняемых природных территорий (ООПТ) к 2030 году увеличится на 0,2% и составит 9,4% от площади страны. Продолжатся проекты по восстановлению и сохранению гидрологического режима нарушенных болот и водных экосистем.
Повысится эффективность расходования средств. Правительство оценивает новую программу как более сконцентрированную и финансово устойчивую. За счёт выделения подпрограммы «Недра» в отдельный документ сфера экологии получила чёткие, жёстко привязанные к экосбору (ГУ «Оператор вторичных материальных ресурсов») источники финансирования, что, по мнению регуляторов, снижает нагрузку на прямой республиканский бюджет при сохранении высоких целевых показателей.
Экологи обращают внимание
Эксперты и экологи общественных организаций и негосударственных структур не разделяют официальной высокой оценки программы «Экология». С их точки зрения, документ выглядит как декларативная переупаковка прежних задач без изменения системных подходов.
В программе заявлена цель – довести уровень использования твёрдых коммунальных отходов до 70%. Значительную часть этого процента планируется достичь за счёт сжигания мусора на цементных заводах и ТЭЦ.
Экологи подчёркивают, что сжигание отходов – это не циклическая экономика: оно ведёт к выбросам диоксинов и опасной золы, а также уничтожает ценные ресурсы вместо их вторичной переработки.
Как Беларусь в отчётах обогнала Европу и почему в реальной жизни всё иначе
Уровень использования коммунальных отходов в республике перешагнул отметку в 50,6%. Средний же показатель в Евросоюзе – на уровне 48,1%. Неужели мы действительно научились перерабатывать мусор эффективнее европейцев?
Программа декларирует вывод из эксплуатации оборудования с полихлорированными бифенилами (ПХБ) к 2030 году. Однако экологи отмечают, что сроки окончательного обезвреживания и вывоза ПХБ-содержащих отходов регулярно переносились с предыдущих пятилеток, а инфраструктура для безопасного уничтожения некоторых токсинов внутри страны так и не построена.
Площадь особо охраняемых природных территорий (ООПТ) увеличивается медленно. Последняя ООПТ высокой категории охраны – заповедник или национальный парк – была создана 27 лет назад. Экоактивисты заявляют о регулярном изменении границ заказников и национальных парков в интересах вырубки леса, охоты, застройки и туризма.
Экологи указывают на контраст между показателями программы (благоустройство 100 водных объектов в год) и официальной статистикой прокуратуры, зафиксировавшей за прошлую пятилетку тысячи нарушений (незаконные сбросы, загрязнение водоёмов и лесов).
Программа слабо решает проблемы осушения пойменных земель и мелиорации (например, в бассейне Припяти), которые провоцируют засухи, хотя формально профильные структуры отчитываются о «рекультивации болот».
В условиях ликвидации большинства независимых экологических НКО в Беларуси с 2021 года процесс оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и общественные слушания стали формальностью. У экологов нет реальных инструментов для проверки достоверности отчётов Минприроды и контроля за расходованием бюджетных средств на экологические программы.
С позиции системной «зелёной» трансформации
Эксперты Альянса «Зелёная Беларусь» анализируют документ с позиций системной «зелёной» трансформации, устойчивого развития и стандартов ЕС.
Главные критические замечания в отношении программы «Экология» до 2030 года, которые продвигает Альянс «Зелёная Беларусь»:
Формальное снижение выбросов. Сравнение снижения выбросов парниковых газов с 1990 годом – это манипуляция за счёт постсоветского спада промышленности. Чтобы соответствовать европейским стандартам (например, целям EU Green Deal) и сохранять экспортную конкурентоспособность, Беларуси необходимо сокращать реальный объём текущих выбросов (на десятки миллионов тонн CO₂), а не опираться на историческую базовую линию.
Запоздалая реакция на климатический ущерб. Экология в Беларуси до сих пор воспринимается властями как статья расходов, а не инвестиция. Около 40% беларусской экономики является метеозависимой, а прямой и косвенный ущерб от стихийных бедствий и загрязнения воздуха ежегодно отнимает суммарно до 5–6% ВВП страны.
Госпрограмма должна концентрироваться на глубокой адаптации сельского и лесного хозяйства, а не только на улучшении точности прогнозов гидрометцентра.
Отсутствие рыночных механизмов (декарбонизация и углеродный рынок). В государственных программах декарбонизация базируется в основном на административных требованиях и сборах. Эксперты Альянса доказывают, что без полноценной национальной системы торговли выбросами беларусские предприятия столкнутся с колоссальными финансовыми потерями в виде углеродных налогов при экспорте в другие страны.
Необходимость «зелёной» демократии и участия граждан. Эксперты Альянса подчёркивают: без участия независимого экспертного сообщества, бизнеса и местных сообществ государственная программа «Экология» рискует остаться комплексом ведомственных отчётов, а не стимулом для реальной модернизации страны.
Если для Минприроды Беларуси программа «Экология» до 2030 года – инструмент выполнения показателей природопользования, то для Альянса «Зелёная Беларусь» она является недостаточно прогрессивным документом. Альянс настаивает на более глубоких структурных реформах: внедрении углеродных рынков, реальном сокращении выбросов и институциональной поддержке «зелёного» бизнеса.
Смогут ли Солигорск, Новополоцк и Гродно стать «зелёными», не потеряв при этом тысячи рабочих мест?
У любого крупного загрязнителя Беларуси есть парадоксальная черта: чем больший урон природе наносит предприятие, тем сильнее от него зависит жизнь конкретного города