Беларусский Зеленый Портал

Можно сказать, что процесс «Окружающая среда для Европы», начавший свое развитие в 1991 году (Добриш, Чехия) и этот же процесс после киевской конференции (2003 год, Киев, Украина) представляют собой два разных по сути явления. В первую очередь, различия объясняются политическими и экономическими переменами, произошедшими за последние 15 лет в регионе, называемом Большой Европой и включающим в себя Россию.

В конце 80-х и самом начале 90-х годов прошлого века представление о Центральной и Восточной Европе (ЦВЕ) как достаточно однородном регионе - с точки зрения сложившейся экологической ситуации - было вполне оправданно. Несмотря на определенные достижения в сфере создания и развития сети заповедных территорий, общая картина экологического состояния стран бывшего социалистического лагеря представлялась удручающей.

В последующие полтора десятилетия страны Западной Европы стали ориентиром для стремящихся к переменам элит бывших соцстран, что определило направление и характер мер, направленных на перестройку природоохранной системы с конечной целью - интеграция стран ЦВЕ в складывающиеся структуры Европейского Союза. В связи с этим все пространство бывшего соцлагеря представлялось возможным объединить единой стратегией развития природоохранных институтов.

Стратегия получила название «Программа действий по охране окружающей среды для стран Центральной и Восточной Европы» (ПДООС для ЦВЕ). Она предусматривала постепенный переход стран с транзитной экономикой на рельсы рыночной экономики, к институтам развитого рыночного общества - с приоритетом сохранения окружающей среды. Для реализации намеченной программы были созданы соответствующие механизмы в виде Специальной рабочей группы Организации экономического сотрудничества и развития - с целью содействия формированию адекватной экологической политики и Комитета по подготовке проектов с секретариатом на базе Европейского банка по реконструкции и развитию - с целью содействия привлечению инвестиций.

В результате принятых мер многие страны ЦВЕ достигли критериев соответствия и были приняты в Европейский Союз, после чего утратился смысл их выделения в самостоятельную целевую группу. В связи с этим основное внимание участников процесса «Окружающая среда для Европы» было направлено на государства бывшего СССР (за исключением государств Балтийской тройки). После чего на киевской конференции была выработана Экологическая Стратегия для стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА), сходная с той, что была реализована в регионе ЦВЕ. Но в этом случае сходные усилия дали различный результат.

Дело в том, что после киевской конференции среди участников процесса улучшения состояния окружающей среды начал угасать интерес к реализации каких-либо общих стратегий. Более того, проявилось нежелание разрабатывать и совместно осуществлять любые среднесрочные и долгосрочные стратегии в сфере охраны окружающей среды. В соответствии с вновь возникающими интересами и внутренними национальными мотивами регион Новых независимых государств (ННГ) начал дробиться на субрегионы, а точнее - на ветвистые субрегиональные блоки. В результате сами суверенные государства и образуемые ими субрегиональные блоки стали новыми временными полюсами развития внутри общего пространства Содружества независимых государств (СНГ).

Означает ли это неизбежно скорое завершение процесса «Окружающая среда для Европы» как общего механизма, консолидирующего усилия в огромном регионе? Какова его необходимость в будущем, если уже в настоящее время страны могут договариваться между собой без посредников в «небольшом составе»? Польша и Германия - с Украиной; Россия - с Беларусью; государства Центральной Азии - друг с другом. В то же время Европейский Союз вырабатывает самостоятельную политику добрососедства со странами ВЕКЦА, которая сама может претендовать на роль долгосрочной программы или стратегии.

Таким образом, в настоящее время обсуждается вопрос: следует ли искусственно поддерживать кажущееся единство распавшегося политико-экономического образования, если его части более или менее успешно взаимодействуют между собой, а фоном общеевропейской стратегии может стать политика добрососедства и сотрудничества Европейского Союза и стран региона ВЕКЦА?

По нашему мнению, новые складывающиеся обстоятельства действительно свидетельствуют о целесообразности отказа от общей унифицированной программы или стратегии экологических действий для всего региона ВЕКЦА. В то же время прекращение процесса «Окружающая среда для Европы» будет иметь негативные последствия. Наиболее серьезным отрицательным результатом отсутствия площадки обмена мнениями и информацией станет неизбежное превалирование групповых, «блочных» интересов над интересами общеевропейскими, что может привести к правовому нигилизму и усилению дискриминации слабых партнеров более сильными, политически влиятельными или экономически развитыми.

Территориальное дробление, замыкание государств в рамках узких национальных интересов, сокращение природоохранных действий на фоне экономической и информационной глобализации не только подрывает престижность усилий, направленных на защиту природы, но также может стать причиной более серьезных политико-экономических последствий. Это неизбежно проявится в снижении авторитета международных конвенций - трансграничных и глобальных - в части их соблюдения, расширения и продления. Намечающийся изоляционизм и диктат временно образованных для достижения краткосрочных интересов групп государств ставит под угрозу продолжение начавшейся в странах ВЕКЦА гармонизации национального законодательства и стандартов в соответствии с нормами Европейского Союза как движения к созданию единого пространства.

Внести разнообразие и динамизм в реализацию процесса «Окружающая среда для Европы», перестроив работу с усилением акцента на субрегиональный и национальный уровни, сохранив при этом в разумных пределах целостность процесса и единство устремлений участников, - таково должно быть будущее нашей общей работы. Следует отказаться от продолжения попыток разработки единой стратегии для всего региона ВЕКЦА, заменив ее содействием развитию субрегиональных и национальных программ. Особое внимание в современных условиях следует уделить мониторингу выполнения международных конвенций в регионе ВЕКЦА.

Несмотря на очевидную сверхцентрализацию и непрозрачность принятия решений в государствах региона, у местных сетевых групп, партнерств и союзов остается влияние как на самих представителей власти, так и на референтные группы, окружающие власть разных уровней. Кроме того, несмотря на пересмотр приоритетов, общеевропейские стандарты и принципы остаются важным критерием при выработке внешней и внутренней политики национальными элитами. Поэтому развитие региональных и национальных центров влияния на процесс принятия решений является одной из важнейших задач в странах ВЕКЦА. Примером многообещающей формы развития является зарождающееся частно-государственное партнерство.

Многое уже предпринималось в этом направлении Специальной рабочей группой Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по выполнению программы действий по охране окружающей среды для стран ЦВЕ. В качестве примера можно назвать создание и стимулирование работы сети экспертов и практиков в сфере водоснабжения и водоотведения в странах ВЕКЦА. Однако сделать в этом направлении предстоит значительно больше.

Известно, что сложность управляющих систем соразмерно возрастает при возрастании сложности управляемого объекта. В связи с очевидным усложнением процесса «Окружающая среда для Европы», требуют пересмотра методы управления, распределение ролей и степени участия всех основных сторон, его реализующих. Не будем касаться темы назревших новаций в таких организациях, как Европейская Экономическая Комиссия ООН, Европейская Комиссия, Программа охраны окружающей среды ООН (ЮНЕП), Всемирная Организация Здравоохранения, Программы развития ООН (ПРООН), Организации экономического сотрудничества и развития и других международных организаций и институтов, - поскольку эти организации и страны-участники процессов сами найдут пути корректировки своих действий. Предлагаемая идея заключается в развитии и усилении роли региональных экологических центров.

Дробление в регионе ВЕКЦА единого политического пространства на субрегиональные центры притяжения предполагает сходное дробление центров принятия экологических решений. Это требует дополнения, а в оптимальном варианте - замены существующей системы выполнения секретариатских (координирующих) функций Специальной рабочей группой Организации экономического сотрудничества и развития, расположенной в Париже.

Путем децентрализации управления в настоящее время идут многие крупные международные институты - Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития и т.д. В связи с этим представляется полезным для общего дела передать секретариатские функции из Парижа, где в настоящее время располагается ОЭСР, - в субрегионы.

Оптимальный вариант - заменить единый координирующий центр несколькими организациями, расположенными в каждом из субрегионов, формально независимыми друг от друга, но способными выполнять координирующие и согласительные функции. Этому предложению соответствует сеть региональных экологических центров стран ВЕКЦА, имеющих широкий мандат на взаимодействие и совместную деятельность с различными секторами на национальном и международном уровне. В новых условиях, характерных для процесса «Окружающая среда для Европы», эти организации обладают потенциалом для оперативного реагирования на происходящие изменения и богатыми возможностями для организации широкого диалога и согласования позиций.

Вместе с этим возможен промежуточный вариант, комбинирующий функции всех участников на основе максимизации «добавленной ценности» каждого отдельного участника. В этом случае Специальная рабочая группа ОЭСР, к примеру, уделяет основное внимание разработке методологии и перспективному планированию, а региональные экологические центры, также участвуя в этой работе, основное внимание уделяют внедрению результатов.

Какой бы из вариантов реформирования системы управления процессом «Окружающая среда для Европы» ни был избран в качестве основного, необходимо прямо сейчас начать обсуждение вопросов передачи секретариатских функций и объединения усилий РЭЦов ВЕКЦА и СРГ ПДООС. Ведущая роль в этой работе должна принадлежать сопредседателям бюро СРГ ПДООС от Европейской Комиссии и региона ВЕКЦА, а также Европейской Экономической Комиссии ООН.

Источник: http://reports.rusrec.ru/ru/node/1041